淺談做好水利工程監理的三控制　　1 　引言　　水利工程建設監理是指監理單位受項目法人委托, 依據國家有關工程建設的法律、法規、標準、規范、規程、制度、項目建設文件、建設工程合同以及建設監理合同, 對工程建設實行的監督管理。在工程建設中, 業主單位負責整個工程建設的總體規劃、質量監督、進度控制、費用支付、組織協調、指揮決策等。　　監理單位在業主授權范圍內履行好監理職責,根據業主要求開展具體的監理工作, 并協助業主做好與工程有關的其它方面工作。在日常的施工監理工作中, 監理工作不能僅僅停留在對工程施工合同的執行監督上, 而應提倡監理工作的服務性, 采取“監幫結合”的原則, 從工程建設大局出發, 努力提高監理工作的預見性和指導性, 發揮監理人員管理和技術特長, 為業主和施工單位出謀劃策, 從而使工程建設順利進行。下面就筆者近幾年來監理的工作實踐, 談一談監理工程師應該如何做好工程質量監理。　　2 　項目施工階段的監理　　工程建設監理的控制管理主要包括“質量控制、進度控制、投資控制”三大內容。三大內容中投資控制是基礎, 進度控制是條件, 質量控制是核心。因此, 工程建設監理必須抓住質量這個核心。　　受傳統觀念的影響, 當前我國的水利建設監理往往都是施工階段的監理。要求監理工程師應對進度、質量、投資三項合同目標進行控制與相互關系的協調處理。堅持以“安全生產為基礎, 工程工期為重點, 施工質量為保證, 投資效益為目標”的原則, 在工程實施過程中, 及時協調工程進度、質量與合同支付的關系, 促使合同管理目標得到優化的實現。　　2.1 　項目監理機構的構成　　工程項目監理效果的好壞與監理機構組建有著密切的關系, 必須根據工程規模、工程特點和工程地點的周圍環境予以綜合考慮。　　一個強有力的、完善的項目監理機構, 除應有一個好的總監外, 組成人員也要精干, 并且業務水平較高, 分工合理, 職責明確。而如何在監理內部進行合理分工, 明確各人的崗位職責, 無論是從搞好工程管理的角度還是增強各級監理人員的工作責任感和調動工作積極性角度來說, 都是一件十分重要而又值得認真做的事, 只有分工明確, 監理人員各盡其能, 才能充分發揮監理人員的主觀能動性。也只有充分了解到各個專業監理工程師的特長與不足之處, 在權力上予以適當控制, 才能避免監理工作失誤, 規避監理工作風險。例如, 同樣是水工專業監理工程師, 有的人來自施工單位, 適合現場監理, 在工程現場善于發現問題并及時解決問題, 但卻不習慣記監理日志或發監理通知單, 使得監理工作無記錄; 有的人來自設計單位, 善于理解設計意圖, 勤于書寫而疏于實際操作, 對于施工方法知之甚少。這就要求總監根據各人的不同專業特長, 分配其不同的工作, 明確其職責范圍, 并在其專業薄弱處予以彌補, 使得監理機構總體監理水平保持在較高的水準, 以適應當前水利監理工作的需要。　　2.2 　監理人員的素質要求　　2.2.1技術技能和業務素質　　工程建設監理是一項高智能、技術密集型的產業, 也是一項實踐性、政策性很強的工作。是具有專業性、實踐性、應用性很強的行業, 其效果的優劣, 關鍵取決于監理工程師的水平、能力以及素質的高低。因此, 要求監理工程師具有較高的學歷和多學科的專業知識, 至少應掌握一門專業技術知識, 再通過學習, 掌握一定的工程建設經濟、法律、計算機應用和組織管理等方面的知識, 成為工程建設的復合型人才, 并持續進行知識更新, 才能勝任和提高監理工作的水平。　　人的素質決定著監理工作的質量。人的素質主要包括政治思想素質、業務能力素質、職業道德素質及身體素質等。具體表現為政治合格、遵紀守法、法制觀念強; 熟悉工程建設的法律法規, 嚴格按法律法規及規程規范行事; 熟悉監理業務和專業技術、知識全面、經驗豐富; 具備公平、公正、廉潔自律的思想; 有較好的人際關系和組織協調能力; 工作責任心強, 能吃苦耐勞, 有團隊精神; 身體健康等, 即綜合素質要求較高。　　2.2.2良好的職業道德　　工程監理工作的特點之一是要體現公正原則。監理工程師在執行過程中不能損害工程建設任何一方的利益, 因此, 對監理工程師的職業道德和工作紀律都有嚴格的要求, 并在有關法規里也作了具體的規定。　　工程建設監理工作, 應當以“廉潔、守法、公正、誠信”為職業準則, 以“公平、獨立、自主”為工作原則, 依據國家工程建設法律與行政法規,按照國家及工程驗收規范、規程、規定和質量檢驗標準進行監理工作。　　2.2.3使人信服的能力　　監理工作并不是完全與“物”打交道, 而多是與“人”打交道, 如果沒有能使人信服的能力, 其監理規劃、建議、指令、審核意見和處理問題的辦法等, 就很難得到支持與貫徹執行, 監理工作也就難以取得應有的成效。專業監理工程師除具備本專業技術和知識外,還要學習了解法治, 了解經濟合同法、仲裁法, 建設監理規定, 有關合同條款及法律法規。所以監理工程師除必須具有豐富的知識外, 還必須有良好的思想品德和職業道德, 堅持實事求是和公正處理問題的工作態度, 勤于調查研究和善于溝通的工作方法, 且具備較高的組織協調能力。做到遵紀守法, 公正廉潔, 盡職盡責。以建設監理法規為監理工作的依據, 法律法規為監理工作的后盾, 熱情為工程建設服務。只有這樣才能樹立起監理的威信, 使監理工作保持順暢和取得成效。　　2.2.4預控問題的能力　　監理工作的主要義務是保證工程質量和安全,維護合同雙方利益和國家利益。但工程質量和安全事故往往是沒有明顯先兆的, 一些侵犯對方和國家利益的違紀違法行為多是在隱蔽狀態下進行的, 有時還會給監理人員以假象。因此如果監理人員犯糊涂, 事先沒有預見性和洞察問題的能力, 及時采取措施加以制止, 那就會產生更大的麻煩, 最終不得不承擔更大的責任。　　由于人為的或施工機械(設備) 故障、使用劣質材料等原因會出現一些不可預見的問題, 如得不到及時處理或處理不當, 就會對工程質量造成隱患或對機械設備造成損壞和人身傷亡等安全事故。俗話說,“防患勝于搶救”。對于可能出現的問題, 預先指出來不使其發生, 比事后補救要好得多。要能做到預控, 把可能出現的問題消滅在事故發生之前。　　監理預控不僅有宏觀上的預控, 即在大問題上不違反原則, 符合規程規范, 還要微觀上注意到每個細微環節。堅持策劃在先, 預控在前, 將安全生產、產品質量作為控制重點, 對工程施工管理實行監督。對工程施工管理中的“多發病”、“常見病”, 應作為監理工作的預控重點, 要盡可能多的事先想到一、兩步, 預料到將可能發生什么問題, 做到防患于未然。這樣才能體現監理工作特點, 使監理人員真正發揮監督管理作用。　　2.2.5協調關系能力　　監理工程師要協調好合同雙方關系, 除了合同管理知識和經驗外, 必須有一定的社會經驗, 工作經歷以及工程施工實踐經驗。應深入施工現場及時發現問題, 準確掌握工程施工的第一手資料。依據國家和政府有關部門頒發的法令、法規、規范標準及國家計委、主管部門和地方政府對項目建設所作的批文批示和建設各方簽定的具有法律效力的合同和協議。　　堅持實事求是、平等協商、公正合理維護合同雙方利益, 融洽各方關系, 充分調動各方的積極性, 有利于后續工程的進行。　　2.3 　質量控制原則、任務、程序和方法　　2.3.1質量監理的原則　　工程建設監理在其監理活動中應始終堅持: 質量第一, 用戶至上; 堅持質量標準; 堅持以人為核心; 堅持以預防為主; 堅持科學公正守法的職業道德規范。　　要以主動控制為宗旨, 對施工階段進行質量控制; 以督促承包單位的質量保證體系進行主動控制為途徑, 監督其充分發揮自身應有的質量保證作用; 嚴格掌握未經審查或審查不合格的承包單位、供貨單位分包工程; 嚴格禁止未經檢驗或檢驗不合格的原材料、構配件、設備在工程上使用; 對未經工程建設監理驗收或經驗收不合格的工序不予簽認, 且不得進入下道工序施工。　　2.3.2質量控制的任務　　施工階段是使工程設計意圖最終實現并形成工程實體的階段, 也是最終形成工程產品質量和工程項目的使用價值的重要階段。因此施工階段的質量控制不但是施工監理重要的工作內容, 也是工程項目質量控制的重點。監理工程師對工程施工的質量控制, 就是按合同賦予的權力, 圍繞影響施工質量的各種因素對施工進行有效的監督和管理。監理人員應根據合同文件及有關規程規范的質量要求和標準, 做好原材料、構配件及設備規格和質量的檢查工作, 核查其原始憑證、檢測報告、質量證明文件等, 確認其質量; 對檢查不合格的原材料、構配件及設備絕不允許用于工程, 并責令承包單位及時運出施工現場; 檢查施工機械、機具完好性, 看其是否滿足合同文件規定的要求; 檢查施工質量, 特別是重要的工序及隱蔽工程的質量檢查驗收; 參加單項工程驗收和項目竣工驗收, 做好質量簽證工作, 行使質量監督權和否決權; 開好質量協調會, 協助業主處理好工程質量事故和安全事故。　　2.3.2.1 施工準備階段的質量控制　　工程項目開工前, 項目監理機構應審查承包單位現場項目管理機構的質量管理體系、技術管理體系和質量保證體系, 確能保證工程項目施工質量時予以簽認。　　對工程質量有重大影響的施工機械、設備, 應審核承包單位提供的技術性能報告, 凡不符合質量要求的不能使用。　　對施工過程中使用的機器、計量器具等應要求承包單位上報有關檢測部門的鑒定證明, 并注意其有效期。　　專業監理工程師應對承包單位報送的擬進場工程材料、構配件和設備的報審表并附質量證明資料、進場質量檢驗記錄審核簽認, 并對進場的實物按照委托監理合同約定或有關工程質量管理文件規定的比例采用平行檢驗或見證取樣方式進行抽檢,對未經項目監理人員驗收或驗收不合格的工程材料、構配件、設備, 項目監理人員應拒絕簽認, 并應簽發監理工程師通知單, 書面通知承包單位限期將不合格的工程材料、構配件、設備撤出現場。　　在設計交底前, 項目監理機構應組織監理人員熟悉設計文件, 并對圖紙中存在的問題通過建設單位向設計單位提出書面意見和建議; 項目監理人員應參加由建設單位組織的設計技術交底會, 項目監理機構應對設計技術交底會議紀要(記錄) 進行簽認。各專業監理工程師應依據監理規劃、設計文件、規范, 按專業、分階段編制監理實施細則, 并報總監審批后, 組織實施。　　總監應及時組織各專業監理工程師審核承包單位提交的施工組織設計、技術方案、進度計劃, 并根據情況提出整改意見, 由承包單位負責整改, 最后由總監審定。　　2.3.2.2 施工過程階段的質量控制　　在施工階段推行以動態控制為主, 事前預防為輔的管理辦法, 主要抓住事先指導, 事中檢查、事后驗收三個環節。一切以數據說話, 一切以書面為根據, 做好提前預控, 從預控角度主動發現問題,對重點部位、關鍵工序進行動態控制。　　在施工管理過程中, 抓“重點部位”的質量控制, 對工程施工做到全過程、全方位的質量監控,從而有效的實現工程項目施工的全面質量控制。項目監理機構應定期檢查承包單位的直接影響工程質量的計量設備的技術情況; 對重要的原材料、半成品配件, 按規定組織檢驗試驗; 對重要的分項、分部工程和各項隱蔽工程, 組織旁站監理和檢查驗收; 審核材料的現場實驗和復驗報告, 審核新材料、新技術、新工藝的現場試驗(評定) 報告, 經審查確認并簽認后方可用于施工。　　在施工過程中, 當承包單位對已批準的施工組織設計進行調整、補充或變動時, 應經專業監理工程師審查, 并由項目監理機構簽認。項目監理機構處理工程變更, 如果是設計單位對原設計存在的缺陷提出的工程變更, 應編制設計變更文件。建設單位或承包單位提出的工程變更,應提交項目監理機構, 由項目監理機構組織專業監理工程師審查。審查同意后, 應由建設單位轉交原設計單位編制設計文件。　　當工程變更涉及安全、環保等內容時, 應按規定經有關部門審定。項目監理機構應定期主持召開工地例會, 檢查分析工程項目質量狀況, 針對存在的質量問題提出改進措施, 并負責起草會議記要,并與會各方代表會簽。　　2.3.2.3 竣工驗收階段的質量控制　　項目監理機構按(現行) 國家標準《工程施工質量驗收規范》的質量評定標準和辦法, 對完成的分項、分部工程, 單位工程進行檢查驗收; 專業監理工程師應對承包單位報送的分項(檢驗批) 工程質量驗評資料進行審核及現場檢查, 合格后予以簽認; 對于有使用要求的分項(電器、設備調試等項) , 必須在檢測、試驗或運轉后再進行檢查評定(驗收) 。　　項目監理機構應組織監理人員對承包單位報送的分項(檢驗批) 工程和單位(子單位) 工程質量驗評資料進行審核和現場檢查, 符合要求后予以簽認, 同時應督促承包單位做好竣工資料的整編工作, 審查承包單位提交的竣工資料及工程質量報告。針對工程質量和內業資料存在的問題, 提出整改及時間要求, 整改完畢簽署工程竣工報驗, 在此基礎上提出工程質量評估報告并報監理公司審核簽認。　　2.3.3質量監理的工作程序　　工程項目施工階段, 是工程實體形成的過程,也是工程質量目標具體實現的過程。工程建設監理應對施工的全過程進行監控, 對每道工序、分項工程、分部工程和單位工程進行監督、檢查和驗收,使工程質量的形成處于受控狀態。施工階段的監理程序是在施工程序基礎上形成的, 嚴格執行監理程序就能使施工過程中各主要環節、主要工序處于受控狀態, 只有在受控狀態下才能把握住施工過程中活動脈搏, 適時發現問題, 及時解決問題。在施工階段全過程中, 監理工程師要進行全過程全方位的監督、檢查與控制, 不僅涉及最終產品的檢查、驗收, 而且涉及施工過程的各環節中間產品的監督、檢查與驗收。　　監理程序可歸納為三大類。　　其一, 為運行管理程序, 主要為業主、監理、承包商三者之間聯系及管理流程, 保證信息的及時傳遞和反饋。　　其二, 為監理內部質量體系運行程序, 主要包括信息收集及其傳遞途徑; 會議協調; 各種監理業務處理程序; 資料的分類、整編、歸檔, 各層次人員崗位職責; 建設各方的關系及其處理。這些程序運轉直接影響監理工作質量, 它是做好監理控制工作的內在因素, 內在的根本保證。凡是成功的項目管理必須有一個高效率的質量組織體系, 質量體系的優劣除反映在人員素質、專業配套、組織結構運轉、效果可衡量性外, 重要一條就是組織可控性, 可控性依賴信息傳遞暢通, 信息傳遞、反饋的途徑就是程序。內部可控程序無疑來自縱向和橫向兩個方面, 縱向體現命令源, 責任與權限控制; 橫向保證職能部門配合協調和信息流程。　　其三, 就是圍繞監理任務落實制定的外在控制程序, 包括施工過程質量控制程序、施工進度控制程序、支付結算控制程序、信息管理程序、質量事故處理程序、索賠、工程變更、施工分包隊伍審批、竣工驗收等程序。這些程序是監理控制程序的核心與關鍵, 它在時間和空間范圍內保證先后開展順序和銜接, 保證監理監控不漏監, 同時這些控制程序都在相應的系統中制約了系統的行動, 保證各個系統在受控狀態。監理工程師只有嚴格執行這些基本控制程序才能做好控制工作。　　2.3.4質量控制的方法　　監理工程師通常采用質量控制的檢查方法有:見證、旁站監理、巡視、平行檢驗, 具體視工程項目的重要程度和施工現場情況確定采用的方式。對工程的重點部位、易產生質量通病的工序等可設置質量控制點或待檢點。現場質量檢驗方法有: 目測法、量測法、測量法(借助測量儀器設備進行測量檢查) 、試驗法(通過試件、取樣進行試驗檢查) 。　　監理工程師要充分了解和掌握承包單位“三大員” (即施工員、質檢員、安全員) 的情況, 根據各人弱點采取有針對性的防范措施, 以防發生重大過失, 給工程帶來不必要的損失。促使施工過程中承建單位施工員、質檢員、現場安全員到位, 逐步強化以承包單位自身三檢制為基礎工程質量檢驗制度, 改變施工質量只靠監理工程師管理的被動局面, 提高工程質量一次報驗合格率。用辨證的觀點去正確對待和處理工程建設中遇到的問題, 用公平、公正、客觀, 實事求是的工作態度去處理施工合同中發生的矛盾。當工程進度與施工質量發生矛盾時, 要求承包單位以施工質量求工程進度, 以工程進度求施工效益, 確保工程質量標準的實現。　　在施工過程中, 監理對工程項目的實施進行事前、事中、事后全過程的動態控制, 以事前、事中控制為主, 事后控制為輔的控制方法。強調監理工作的預見性、計劃性和指導性, 最大限度地采用先進的網絡技術, 先進的計算機目標管理及科學化的統計資料分

土工膜是一種以高分子聚合物為基本原料的防水阻隔型材料。主要分為： 低密度聚乙烯LDPE土工膜、高密度聚乙烯HDPE土工膜和EVA土工膜。1.幅寬、厚度規格齊全。2.具有優良的耐環境應力開裂性能及優良的耐化學腐蝕性能。3.優良的耐化學腐蝕性能。4.具有較大的使用溫度范圍和較長的使用壽命。5.使用于垃圾填埋場、尾礦儲存場、渠道防滲、堤壩防滲及地鐵工程等。

析。針對施工條件的變化和工程進展情況, 階段性向業主單位提出調整控制性進度計劃的建議和分析報告。　　2.4 　投資控制　　投資控制的重點是在業主授權范圍內, 以施工承包合同為依據, 認真做好工程量支付、工程變更項目的工程量核定以及處理好工程索賠, 把工程投資控制在合同范圍內。施工階段監理工程師要協助業主單位及時解決好設計不完善的問題, 以防因此引起工期延誤和施工單位索賠。　　依據質量合格證、工程量清單和技術規范、設計圖紙, 對承包人已完工程量進行計量。計量的項目為工程量清單中的全部項目、合同文件中規定的項目、工程變更項目。監理員負責復核或在施工現場直接獲取承包人完成的工程量, 并簽發計量憑證; 專業監理工程師負責本專業的工程計量工作, 審核工程計量的數據和原始憑證; 總監在投資控制中的主要工作是審核簽署支付證書, 審查和處理工程變更, 下達工程變更令, 處理索賠事宜。　　2.5 　進度控制　　制定科學、合理的工程建設進度計劃是實現進度控制的前提, 但是計劃編制者很難事先對項目實施過程中出現的問題估計得準確無誤。在項目實施過程中, 由于某些影響進度因素的干擾, 往往會使實際進度與計劃進度之間存在偏差, 監理工程師應采用必要的監測手段, 及時發現產生偏差的原因, 采用行之有效的方法, 調整實際進度。當實施進度發生較大偏差時, 應依據合同分析原因, 理清責任, 再采取措施。如仍不能按時完工, 應及時向發包人提出調整控制性進度計劃的建議意見, 經發包人批準后, 完成進度計劃的調整。按調整后的進度計劃實施, 確保工程按預定計劃完工。　　3 　工作體會　　監理企業是一種依靠企業信譽求生存求發展的行業。要維護企業信譽, 必須有一批具有獻身精神和高度責任心及較高的專業素質、懂法律、會管理的監理人員。　　監理工程師應具有足夠的施工管理知識, 必須熟知國家頒發的建設法規以及相應的規章制度, 必須具有豐富的工程建設管理知識和經驗。同時要具有一定水平的行政管理知識和和管理經驗, 學會合同管理、經濟管理, 熟悉工程建設合同文件, 熟悉設計文件, 熟悉技術規程、規范和質量檢驗標準,熟悉監理管理規范和監理文件, 熟悉施工環境和條件。認真履行職責, 正確運用權限, 促使業務工作能力和監理水平不斷提高。　　監理工程師應著眼于“理”和“服務”。“理”即理順協調關系, 相互理解, 尊重事實, 以理服人, 合情合理。“服務”具有雙重性, 即在為業主提供高水平專業服務的同時, 也為施工單位提供服務。要在技術上和施工組織管理上為施工單位出謀劃策, 幫助施工單位解決在施工過程中遇到的問題和困難, 只“卡”不“幫”, 只會加劇施工單位與監理單位的對立, 影響監理工作的順利進行。　　4 　結　語　　工程項目的建設是一個復雜、龐大的系統工程, 影響工程質量因素貫穿整個施工過程。因此,監理工程師應高度重視對影響工程質量4MlE(人、材料、機械、方法和環境) 因素進行控制,運用扎實的理論知識和豐富的實踐經驗將影響因素盡可能的消除。　　水利工程監理和其他建設工程監理大同小異。小異之處在于水利工程涉及的外部環境更廣泛、更復雜。這就要求監理工程師有更強的協調能力和組織應變能力, 及時發現問題和解決問題, 促使工程項目施工能夠做到質量優、成本低、工期合理、效益好。　　我國加入WTO 以后, 建設工程監理行業面臨著監理能力、監理技術、資本市場、工程法律、監理人才等方面的激烈挑戰。為此, 我們必須要加強行業內部的學習, 強化法制意識, 努力按國際慣例辦事, 在守法、誠信、公正、科學的原則下, 認真細致地做好各方面的監理工作, 力爭使水利工程監理行業有一個更加美好的未來。